推动先进制造业与现代服务业融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径，党的二十大明确提出要“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。北京市第十三次党代会做出“促进先进制造业和现代服务业融合发展”工作部署，在系统总结北京市“一园五企[1]”全国两业融合试点经验的基础上，市发展改革委与市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划自然资源委、市商务局、市市场监管局、市国资委、市统计局、市金融监管局等11个部门共同制定、联合印发了《关于北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（京发改〔2023〕83号，以下简称《实施意见》）。

北京市促进两业深度融合发展的主要工作安排可以概括为“8+20”，即“锚定8个重点领域，推进20项主要举措”，并积极办好12场两业融合交流会，集中发力探索形成一批具有北京特色的两业融合新机制、新模式和新业态，进一步擦亮“北京智造”“北京服务”品牌。

大兴生物医药产业基地、小米集团、北汽福田、全路通信信号研究设计院、有研科技集团、北京机械自动化研究所等“一园五企”被认定为全国两业融合试点单位。

一、强化试点示范，培育形成“十园百企”

《实施意见》提出，到2025年，培育形成10家市级两业融合示范园区、100家市级两业融合试点企业，规模以上制造业企业数字化、智能化转型升级基本实现全覆盖，两业融合发展水平和融合层次显著提高。

此前，北京市两业融合试点工作已经取得了积极成效，“一园五企”融合发展经验获得国家发展改革委认可，初步形成一批典型两业融合发展模式。

二、紧扣“五子”联动，锚定八大重点领域

北京市现代服务业发展优势突出，2022年全市服务业实现增加值3.5万亿元，占全市地区GDP的比重保持在8成以上，制造业加快向“高精尖”转型，数字经济发展优势巩固扩大，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右，为两业融合发展奠定了坚实的产业基础。在落实国家有关政策要求的基础上，北京市立足自身产业发展特点，围绕新时代首都发展积极谋划融合方向。

《实施意见》紧扣促进“五子”联动，衔接“十四五”规划、京津冀产业协同发展等对高精尖产业发展的安排，提出集中发力的八个重点领域。

深化新一代信息技术和制造业服务业融合

推动医药制造与健康服务有机融合

打造智能网联汽车制造和服务全链条体系

促进集成电路制造与研发设计服务一体化发展

提升高端装备与服务业融合水平

推进新能源和节能环保与相关产业绿色融合

促进现代物流和制造业高效融合

释放消费领域服务与制造融合潜力

其中，在深化新一代信息技术和制造业服务业融合领域，提出加快人工智能、工业互联网、5G、大数据、物联网、云计算、元宇宙等新一代信息技术在制造业、服务业的创新应用，培育一批智能经济新业态等。

在推动医药制造与健康服务有机融合领域，提出以“智能+”模式拓展远程健康管理、远程门诊、移动医疗、运动向导、精准照护等服务业态等。

在打造智能网联汽车制造和服务全链条体系方面，支持汽车制造企业开展汽车全生命周期服务，拓展汽车租赁、改装、二手车交易、维修保养等后市场。

在释放消费领域服务与制造融合潜力方面，支持企业构建消费驱动型组织模式，以家电、消费电子等为重点，促进更新消费。

三、聚焦关键环节，20项措施靶向发力

在前期广泛调研的基础上，北京市聚焦堵点难点寻求突破，结合行业企业的经验和诉求靶向发力，提出八方面20项主要措施。

加快企业培育，发挥融合发展主体作用。

搭建公共服务平台，降低产业融通发展成本。

加强技术服务供给，增强融合发展动能。

建设应用场景，培育融合发展新业态。

强化京津冀产业协同，提升区域融合发展水平。

依托“两区”建设，构建融合开放新格局。

强化北京标准和质量认证，构筑产业融通新优势。

完善支撑体系，增强融合发展保障能力，健全相关工作机制，提出了一系列加强要素保障的措施。

其中，在强化企业和园区服务方面，提出组织企业两业融合交流会，搭建行业企业对接平台，鼓励两业融合示范园区围绕重点产业建设专业化“一站式”产业服务平台等，并在定制厂房建设或租赁、仪器设备购置等方面探索给予固定资产投资补助。

在提升产业用地灵活性方面，为了满足两业融合用地需求，提出在两业融合示范园区内探索功能适度混合的创新型产业用地模式，合理配置地块兼容功能和比例，提升土地使用的灵活性和适应性等。

在加强金融支持方面，将两业融合发展作为设备购置与更新改造贷款贴息的重点支持领域，对符合条件的项目给予2.5个百分点、期限2年的贷款贴息支持。

下一步，北京市各有关部门将坚持清单化推进、项目化管理、精细化落实，推动《实施意见》各项政策举措落地见效，办好两业融合交流会，抓好试点建设，支持一批重点领域和关键环节的优质项目，促进产业融合发展环境不断优化，大力引导市场主体通过融合发展实现赋能增效、转型升级，持续激发产业发展内生动力，为现代化产业体系建设提供支撑。

中国宏观经济研究院研究员洪群联认为，北京市发展改革委等11部门联合印发《实施意见》，对北京市巩固完善高精尖产业格局，加快建设具有首都特点的现代化经济体系，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式，具有重要意义。产业融合涉及行业众多、差异性大，必须因地因业制宜。

《实施意见》重点任务突出，紧扣新一代信息技术、医药、智能网联汽车、集成电路、高端装备、新能源和节能环保、现代物流等高精尖产业重点领域的制造业和服务业融合的方向，充分体现了北京市的产业经济发展阶段和结构特征，科学指明了通过融合路径实现产业高质量发展的路径。科技创新、京津冀产业协同、“两区”建设等是北京市的独特资源，既是北京市先进制造业和现代服务业深度融合形成独特优势的关键支撑，也是北京市先进制造业和现代服务业深度融合产生示范效应的重要领域。

《实施意见》很好地把握了北京市的特色长板，对如何高效用好用足资源作了清晰部署，有助于提升北京市两业融合发展的广度和深度，更好支撑经济高质量发展和发挥示范引领作用。

北京昭衍生物技术有限公司认为，《实施意见》是北京市出台的首个促进两业融合发展的综合性政策文件，对于帮助昭衍生物等生物医药领域平台型企业提升服务水平、增强科技成果转化能力具有重要意义，有助于提升企业竞争力。

北京怀柔仪器和传感器有限公司表示，《实施意见》在企业培育、搭建公共服务平台、加强技术服务供给、建设应用场景等方面给予大力支持，是推动两业融合、培育现代化产业体系、实现首都高质量发展的一次全新探索，相信政策的出台能够为怀柔区打造“中国创新、服务世界”的高端科学仪器装备和传感器产业示范区提供强劲引擎和澎湃动力。

北京全路通信信号研究设计院集团有限公司表示，《实施意见》为北京市高质量发展提供技术支撑，为企业构建“制造+服务”“产品+服务”联动发展模式、实现产业转型升级注入了强大的信心，为公司全面实现“十四五”发展规划提供了多方面的方向引领及政策支持。

来源：北京市经济和信息化局